水环境治理 需三方合力
“水是生命之源、生活之本、发展之要。兴水治水关系国泰民安,是工业化、城镇化和农业现代化的重要支撑,功在当代、利在千秋,要让每一项水利工程都经得起历史检验。”国务院总理2014年11月在水利部考察时强调。
水是孕育生命的源头,是维持生存的必需品。H2O,一个简单的化学方程式所代表的意义却不简单。从古至今,文明的发源地附近总有水的存在,或江或河或湖泊。由此可见,人类的发展离不开“水环境”的影响。今天,大家就来谈谈关于“水环境”的那些事儿。
源头无污染 饮用才安全
说起水环境,首先要提到的便是和大家日常生活息息相关的饮用水。可能会有人认为水源和饮用水水源是一回事,其实不然。水源是指饮用水、工业用水或灌溉用水的来源。而饮用水水源则是指提供城镇居民生活及公共服务用水取水工程的水源地域。大家日常生活中使用的饮用水其实是从饮用水水源到自来水厂再到官网水箱,最终到达每家每户的水龙头。
要想成为饮用水水源可不简单,水质达到或优于Ⅲ类的水源才能作为饮用水水源。但也有例外,在特殊情况下,因取水水源限制,经过水厂净化可以满足饮用水水质标准的水源也可以作为饮用水水源。
有数据显示,我国目前有338个地级以上城市集中式饮用水水源地,取水总量达到355.43亿吨,服务人口3.32亿人。地表饮用水水源地557个,地下饮用水水源地358个。在如此大规模的饮用水网络的作用下,我国的饮用水质量安全程度有所提升。据统计,2006-2015年,全国共解决了5.2亿农村居民和4700多万农村学校师生的饮水安全问题。
近年来,随着经济不断发展,环保问题日益凸显,其中水污染问题尤为严重。饮用水水源的污染主要分为面源污染、点源污染以及流动源污染。面源污染又分为农业面源污染和城市面源污染两大类。这些污染对饮用水水源造成了不小的影响。
水利部官方数据显示,2013年我国达不到饮用水源标准的四类、五类及劣五类水体在河流、湖泊、水库、省界水体及地下水中占比分别高达31.4%、68.1%、18.6%、37.7%及77.1%,我国水体污染主要以重金属和有机物等严重污染为主。
“水十条”横空出世
因此,水污染事件引起了国家相关部门的高度重视,采取了一系列的措施。国务院于2015年4月发布了《水污染防治行动计划》,也称“水十条”,对我国水污染治理起到了关键性作用。
“水十条”主要从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督等10个方面对水污染治理提出了十分严格的要求。其主要指标为:到2020年,长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%,全国地下水质量极差的比例控制在15%左右,近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能(劣于五类)的水体断面比例下降15个百分点左右,长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体。到2030年,全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上,城市建成区黑臭水体总体得到消除,城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。
从6点看“水十条”实施情况
时至今日,距离“水十条”出台已经过去了两年时间,“水十条”的实施情况如何?环境保护部环境规划院副院长吴舜泽在3月23-24日举办的“2017水业战略论坛”中作了先容。
吴舜泽将实施情况归结为以下6点:分解落实,责任落地;单元落地,分类实施;强化协调、联防联控;政策配套、联动推进;严格监管、重点突破;定期调度、对标管理。
据先容,根据“水十条”的目标,国家制定了分省的责任,与各省签订了责任书,明确了1940个地表水断面、884个集中式饮用水水源、1173个地下水考核点位的分年度目标。同时,各控制单元目标和治污方案向社会公开,可以作为产业界开拓市场的目标指引。
另外,在“水十条”的实施过程中,国家还研究制订了一个上下结合的控制单元体系,在控制单元内部能以环境质量为核心实现输入响应、水陆统筹。重点流域水污染防治规划确定了不同类型、不同目标要求的落地化要求,以优先控制单元为重点,系统治理“差水”、全面保护“好水”,据此来推进流域水污染防治网格化、精细化管理。
协作机制的建立对我国水污染防治工作也起到了关键作用。京津冀及周边地区、长三角、珠三角等区域建立的水污染防治联动协作机制大大提高了水污染治理效果;沿江饮用水水源地环保执法专项行动的开展则将水污染治理落到实处,排查整治了11省(市)126个地级以上城市319个集中式饮用水水源地;引导11省(市)划定了生态保护红线。目前,不少地方建立了上下游生态补偿机制,也正在按照中央要求开展按流域设置监管机构和行政执法的试点。
吴舜泽说,“水十条”的综合性特征决定了部门分工、分工协作的重要性。“水十条”的部门分工调动了部门的积极性,目前各部门也出台了一系列的政策性文件,对于推动环保产业的发展起到了一个比较良好的持续推进作用。这里面包括排查取缔“十小”企业、饮用水安全状况、居民用水阶梯价格制度等问题。治理黑臭水体是难度最大的工作之一,也是直接影响老百姓对环境治理获得感的工作。为此,搞了一个黑臭水体排查与整治平台,排查确认了全国黑臭水体2059个,群众监督平台收到群众举报信息2997条,卫星遥感抽测了37个城市黑臭水体情况。
好的方案做出来了,也需要到位的过程管理。为了加强过程管理,国家建立了季度形式分析平台,定期调度各地和相关部门关于“水十条”的实施进展情况;每月分析水环境形势,对达标存在困难或水质恶化地区实施预警;并按季度对“水十条”各省(区、市)落实情况进行通报。
由此不难看出,“水十条”颁布施行的这两年里,国家相关部门做了大量工作,我国的水污染治理也颇显成效。
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